日前，辽宁省发展改革委发布《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》，就建立发电侧可靠容量补偿机制作出部署。

各市发展改革委、工业和信息化局，国网辽宁省电力有限公司、国网东北分部、辽宁电力交易中心有限公司，有关经营主体：

为适应新型电力系统和电力市场体系建设需要，引导调节性电源平稳有序建设，保障电力安全稳定运行，加快构建适应新型能源体系的价格机制，按照国家发展改革委、国家能源局《关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号）等部署要求，结合我省电力市场运行情况，建立发电侧可靠容量补偿机制，现将有关事项通知如下。

一、实施范围

本通知实施范围现阶段包括合规在运的公用煤电机组、电网侧独立新型储能电站及省间外购电（目前暂仅考虑直流通道送电方式及纳入我省电力电量平衡的省外机组）。未来可结合电力市场建设情况逐步扩展至天然气发电、抽水蓄能等其他电源。省发展改革委（能源局）对纳入可靠容量补偿机制实施范围的主体清单进行认定后，书面告知省电力公司和相关主体，定期对清单进行动态调整。

对于纳入补偿范围的新建煤电机组、电网侧独立新型储能电站，自正式商运的次月起执行发电侧可靠容量补偿机制。

二、可靠容量核定

省发展改革委按年核定各类型电源的可靠容量，并将核定结果书面告知省电力公司和相关主体。

三、可靠容量补偿标准

统筹考虑电力供需关系、用户承受能力、电力市场建设进展等因素，以弥补市场边际机组在电能量和辅助服务市场不能回收的固定成本为基础，按年度确定可靠容量补偿标准。2027年度可靠容量补偿标准按照370元/千瓦·年（含税）执行。后续结合我省电力市场运行以及机组成本变化情况适时调整。

四、可靠容量补偿电费结算

电源当年可获得的可靠容量补偿电费，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积，减去上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准、容量供需系数三者的乘积计算确定。

可靠容量补偿电费由省电力公司按月结算、按年清算。月度结算时，按当年核定的可靠容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数执行；年度清算时，按上一年度的差额容量、可靠容量补偿标准及容量供需系数进行扣减，次年2月起平均分摊至本年度各月。

五、可靠容量补偿电费分摊

可靠容量补偿电费由全体工商业用户用电量、电网侧独立新型储能电站充电电量、省级辖区内抽水蓄能电站抽水电量及外送电量进行分摊。

六、相关配套措施

（一）完善市场交易和价格机制

发电侧可靠容量补偿机制建立后，中长期交易价格下限调整为现货市场出清价格下限。《辽宁省电力市场结算实施细则》（试行4.0版）中“电力现货市场全天统一结算点加权均价限制不高于燃煤基准电价1.5倍”条款不再执行。

2027年底前取消强制中长期签约比例相关考核要求。省内煤电机组可自愿选择采用年度至月度中长期交易合同各时段电量的一定比例与现货市场价格联动等灵活价格机制，并在中长期交易合同中明确。选择价格联动的，按370元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，并配套运行成本补偿机制；选择不联动的，中长期交易全部电量可签订固定价格合同，按165元/千瓦·年标准执行可靠容量补偿机制，暂不执行运行成本补偿。根据我省电力市场建设情况，逐步实现不再区分是否签订联动中长期合同，同步实行可靠容量补偿机制和运行成本补偿机制。

优化省间外购电价格形成机制，鼓励90%的合同电量执行省内年度中长期交易均价，其余10%的合同电量执行省内现货市场价格，推动市场交易价格真实反映电力供需基本面。

完善零售套餐价格形成机制，丰富零售套餐品种，合理优化套餐调整频次，扩大零售用户交易自由度，加强零售市场信息披露，推动电力市场化改革红利充分传导至终端用户。

（二）建立发电侧可靠容量补偿电费扣减机制

配套执行《辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法》，以激励电源增强顶峰能力为目标，根据机组实际未达到调度指令或年度核定的可靠容量的差额容量进行扣减，实行“按效付费、按年清算”。

（三）建立发电侧成本调查机制

配套执行《辽宁省发电侧运行成本调查实施细则》，同步建立成本审查机制，定期对各项数据进行收集和审查，规范成本申报、审核、争议处理与核验流程。

（四）建立电力市场报价替换机制

适时出台《辽宁省电力市场报价替换办法》，针对现货市场异常报价、行使市场力、价格信号失真等问题，在触发行为性测试条件时，启动行为性测试报价替换，推动现货市场价格回归真实成本与供需关系。目前执行《辽宁省现货电能量市场交易实施细则》（试行4.0版）中的市场力缓解措施，及时评估执行效果，适时优化完善相关政策。

（五）建立发电侧运行成本补偿机制

配套执行《辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则》，根据煤电机组运行成本，对其为保障系统安全而产生的损失予以合理补偿，充分调动机组参与保供的积极性，现行市场规则下的其他发电侧补偿不再执行。

（六）建立用户电价承受能力评估制度

研究编制《辽宁省用户电价承受能力评估指引》，将用户电价承受能力评估结果作为确定可靠容量补偿标准，制定电力系统调节能力及新能源和新型储能发展规划、方案等，核准抽水蓄能等项目的重要依据。未开展用户电价承受能力评估的相关项目，不得纳入规划及核准，不得给予可靠容量补偿。

七、其他要求

（一）做好政策衔接

发电侧可靠容量补偿机制建立后，相关煤电机组不再执行原有容量电价政策。对纳入实施范围的电源可靠容量根据顶峰能力按统一原则进行补偿，公平反映不同电源对电力系统顶峰贡献。

（二）加强工作协同

省发展改革委会同省工业和信息化厅、东北能源监管局等有关部门，密切协作，周密组织落实，促进行业健康发展。省电力公司要做好结算工作，对可靠容量补偿电费单独归集、单独反映，建立全过程监测机制，及时研判苗头性、潜在性、趋势性问题，按月向省发展改革委报送可靠容量补偿电费结算信息统计、度电分摊执行等情况。电力交易中心要及时做好平台功能适配，确保政策平稳实施。

（三）做好政策宣传引导

各市发展改革委、工业和信息化局、省电力公司要结合自身职能密切配合，加强政策解读和宣传引导，指导供电公司、发电企业向用户充分阐释建立可靠容量补偿机制对发挥煤电和新型储能等电源支撑调节作用、促进能源绿色低碳转型的重要意义，积极回应社会关切，确保政策有序执行。

本通知自2027年1月1日起试行，相关参数根据执行情况适时调整。现行政策与本通知不符的，以本通知为准。期间如遇国家政策调整，按国家规定执行。

附件：1.发电侧可靠容量补偿机制相关说明

      2.辽宁省发电侧可靠容量补偿电费扣减办法

      3.辽宁省发电侧运行成本调查实施细则

      4.辽宁省发电侧运行成本补偿实施细则

辽宁省发展和改革委员会 

辽宁省工业和信息化厅
                                                               2026年11月9日

辽宁以发电侧可靠容量补偿机制 保障新型电力系统建设

——价格改革护航能源转型

 吴敏杰

我国加快构建新型电力系统，推动煤电由基础保障性电源向支撑调节性电源转型，更好发挥兜底保障作用，确保绿电发得出、电网接得住、终端用得好。“十五五” 时期，煤电仍将是保障电力安全稳定供应、促进新能源消纳的重要支撑。按照 “增容量、控电量、促转型” 要求，需要合理调控煤电装机和发电量，推动煤电与新能源融合发展，同步完善煤电容量电价机制，使煤电的调节价值得到合理回报。推进这一进程，关键在于深化煤电收益回报机制改革，引导煤电高峰保供、低谷让出发电空间，促进新能源消纳，这也是当前深化电力体制改革的重要方向。

辽宁是可再生能源资源富集省份。2026年4月，全省新能源发电装机规模累计突破4200万千瓦，首次超过火电，成为全省第一大电源。然而，新能源装机规模的快速增长也对系统调节能力提出了更高要求。省内可调节性电源不足，叠加高比例新能源出力的波动性、间歇性，加之省间外来电的调节能力有限，导致高峰时段顶峰保供能力偏紧、低谷时段新能源消纳空间受限，结构性矛盾日益突出。2026年1至5月，辽宁电力现货市场实时出清价格触及下限（-100元/兆瓦时）的累计时长达1150小时，占比近三分之一。

上述矛盾和负价频现，根源在于系统调节能力不足。解决这一问题，不能简单回避矛盾，而应着眼于切实增强系统调节能力，既要让存量煤电在低谷时段不与新能源争夺电量，又要让调节电源获得合理收益，从电价机制上长效解决高峰保供问题。当前，高比例中长期合约锁定电量规模，客观上保障了煤电在低谷时段的收益，使其缺乏主动让出电量空间的动力，进而挤占新能源发电空间，不利于新能源消纳和绿色低碳转型。同时，分类完善容量电价机制与电能量市场相对独立，未考虑机组在电能量市场的收益情况，容易造成补偿不足或过度激励。因此，辽宁省印发《关于建立发电侧可靠容量补偿机制的通知》（辽发改价格〔2026〕600号），建立与电能量市场相衔接的容量电价机制，推动煤电收益回报机制由电量收入为主转变为容量收入为主、电量为辅，从经济机制上引导煤电在高峰时段顶峰保供、在低谷时段主动为新能源让路，推动煤电向兜底调节电源转型，促进新能源消纳利用。

从机制设计看，分类完善容量电价机制，本质上仍是按电源“出身”定价，各类电源各有一套标准，而市场化改革要求按功能定价，而非按出身定价。正是基于这一考虑，可靠容量补偿机制不区分电源类型，只考虑顶峰能力，统一补偿标准，让价格引导规划，让最经济的顶峰能力来服务保供。

根据《国家发展改革委 国家能源局关于完善发电侧容量电价机制的通知》（发改价格〔2026〕114号），可靠容量是指机组在全年系统顶峰时段能够持续稳定供电的容量。判断标准不看电源“出身”，只看能否在全年系统顶峰时段顶得上、顶得住。煤电等可连续调节的电源，顶峰能力按实际上网供电能力确定，即机组额定容量扣除综合厂用电率后的供电能力。电网侧独立新型储能持续供电能力有限，而可靠容量要求电源在全年系统顶峰时段均能顶得上，全年最长连续顶峰时段自然也不例外，因此以其最大放电功率为基础，按该功率可持续时长与全年系统顶峰最长持续时长的比值折算，顶不上就相应打折。省间外来电调节能力有限，则看历史表现，按近3年全年系统顶峰时段该通道送电平均负荷率的最小值折算，体现其顶峰时段实际履约能力。至于新能源和核电，已通过机制电价获得场外收益保障，不再重复补偿；未参与现货市场、难以按调度指令在系统顶峰时段稳定供电的自备电厂，也不纳入补偿范围。

电力系统是一台精密复杂的机器，针对物理运行的经济机制设计牵一发而动全身，必须统筹考虑、系统谋划，而不能只盯着某一个点。本次发电侧可靠容量补偿机制改革，正是从系统整体出发，打出一套机制“组合拳”。

一是完善省内中长期交易和价格机制，推动煤电向兜底调节性电源转变，提升新能源消纳空间。发电侧可靠容量补偿机制建立后，中长期交易价格下限调整为现货市场出清价格下限，鼓励煤电机组自主签订一定比例电量与现货市场价格联动等灵活定价的中长期合同，2027年底前取消强制中长期签约比例考核要求，防止在高价中长期合约的覆盖下，煤电在现货低价时段与新能源争抢发电空间、用户对现货低价信号不敏感，从而推动煤电自主向兜底调节定位转变，进一步凸显新能源边际成本低的市场竞争优势，真正让现货低价甚至负价信号引导需求侧响应，促进新能源消纳。

二是完善省间交易和价格机制，引导外送、外购电力主动关注送受端电力运行情况。外送电在电力电量平衡中视同省内用电负荷，对省内电力系统调节和保供形成影响，让其参与容量补偿电费分摊，旨在推动其公平承担系统运行费等相应经济责任，实现权责对等、公平负担。对于省间外购电，在给予其相应可靠容量补偿的基础上，鼓励省间外购电90%的合同电量执行省内年度中长期交易均价，其余10%的合同电量执行受入关口所在节点的省内现货市场价格，改变以往外送、外购电力“送端管不了、受端没法管”的局面，以经济手段促使其自下而上地关注送受端市场供需形势，履行省间送受电合约，落实政府间协议。

三是建立发电侧可靠容量补偿电费扣减机制，以“预购+履约顶峰能力”代替简单考核。其本质是向调节性电源预购顶峰能力，电源在全年系统顶峰时段未能履约的差额部分相应扣减，实行“按效付费、按年清算”。与原有考核方式相比，该机制避免事后“一刀切”考核，精准对接系统顶峰时段需求，体现市场化交易关系，激励电源在系统需要时可靠顶峰。

四是建立发电侧成本调查机制，完善成本申报流程。定期收集发电侧成本数据，区分固定成本与变动成本，其中变动成本涵盖启动、空载、电能量边际成本；规范成本申报、审核、争议处理与核验流程，保障成本真实性与及时性，为科学确定容量补偿标准、运行成本补偿参数及报价替换参考水平提供可靠依据。

五是适时出台电力市场报价替换机制，取消结算限价，将事后限价转为事前监管。针对现货市场异常报价、行使市场力、价格信号失真等问题，借鉴国际通行的现货市场报价替换机制，依据机组报价与电能量边际成本的偏离程度及对出清价格的影响程度，综合判断后执行事前报价替换，减少对市场定价的干扰，更好维护市场公平竞争，提升价格信号真实性和市场运行效率。

六是建立发电侧运行成本补偿机制，为系统安全“兜底”，为保供机组“兜底”。当现货市场价格低于机组发电成本，但为保障系统安全仍需机组启动运行、预留调节裕度时，根据煤电机组运行成本，按日对其实时现货市场收入不足以弥补运行成本的部分损失予以合理补偿。这一机制，着力解决煤电机组为系统安全运行而启动、留裕度时的后顾之忧，让机组在系统需要时敢开、愿开、稳得住，切实增强电力安全保供能力；同时，为组织保供提供有力经济手段，使调度指令有效落地，充分调动机组参与保供的积极性，夯实电力系统安全稳定运行基础。

七是建立用户电价承受能力评估制度，把民生承受力作为电力规划的重要考量。电价承受能力评估不能等到改革推进后再“事后算账”，而应在规划阶段就关口前移、提前把握。统筹考虑实体经济承受能力和用户电价水平，兼顾国民经济平稳运行和人民生活水平提高，将评估结果作为确定可靠容量补偿标准、制定电力系统调节能力及新能源和新型储能发展规划及方案、核准抽水蓄能等项目的重要依据，从源头上推动发展规划与用户电价水平相衔接。

辽宁在全国率先搭建电力市场化价格机制 “四梁八柱”，输配电价机制、现货市场、辅助服务市场、可靠容量补偿机制协同推进。充分竞争的现货市场价格、新能源和核电的机制电价、调节性电源的可靠容量补偿机制，共同构成新型电力系统发电侧收益回报机制。以制度建设引领系统建设，让机制先于建设就位、制度先于需求备好，为新型电力系统建设切实提供制度保障，通过经济手段引导新型电力系统的发展规划加快在辽宁落地。辽宁正以可靠容量补偿机制筑牢新型电力系统建设根基，以价格改革护航能源绿色低碳转型。

（作者单位：中国华电集团）

来源：中国电力报微信公众号辽宁省发展和改革委员会